文章摘要

【目的】數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素成為全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，數(shù)據(jù)跨境治理直接影響國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易等方面的發(fā)展，美國作為數(shù)據(jù)跨境治理的先行者和優(yōu)勢國，研究美國治理的本質(zhì)策略，通過數(shù)據(jù)對(duì)比分析我國與美國之間的差距，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化、完善我國數(shù)據(jù)跨境治理具有良好的助力作用。

【方法】本文對(duì)中美兩國在數(shù)據(jù)產(chǎn)存量、數(shù)字貿(mào)易、國際互聯(lián)網(wǎng)流動(dòng)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和比較，更加直觀地判斷中美兩國的數(shù)據(jù)跨境需求現(xiàn)狀，研究分析我國在數(shù)據(jù)跨境治理中存在的潛在不足。

【結(jié)果】總體上美國對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)具有較強(qiáng)的需求和控制，相比下我國數(shù)據(jù)跨境需求位居世界前列，數(shù)據(jù)跨境治理措施做到安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，但還需考慮與數(shù)據(jù)跨境需求的充分銜接，提升對(duì)數(shù)據(jù)流向的控制力。

【結(jié)論】建議考慮促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的“軟”策略與規(guī)范管理數(shù)據(jù)流動(dòng)的“硬”策略相結(jié)合的方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境治理長期方案，逐步成為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際樞紐。

文章引言

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當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)跨境治理以統(tǒng)籌安全和發(fā)展為原則，但我國數(shù)據(jù)治理模式更加聚焦數(shù)據(jù)本身，與外商投資、對(duì)外貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)、銜接還不夠充分。美國作為世界強(qiáng)國，早已把我國視作競爭對(duì)手^[4]，對(duì)比分析中美兩國數(shù)據(jù)跨境需求，對(duì)我國優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)跨境治理具有較好的幫助作用。

與單純比較我國與美國數(shù)據(jù)跨境治理政策的視角不同，本文通過探究美國數(shù)據(jù)跨境治理策略本質(zhì)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)存量、數(shù)字貿(mào)易、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動(dòng)等多個(gè)方面的直觀數(shù)據(jù)映射出中美兩國的數(shù)據(jù)跨境需求，真正意義上掌握我國與美國之間的實(shí)際差距，深入分析我國數(shù)據(jù)跨境治理的潛在不足，結(jié)合我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境制度體系，研究提出我國數(shù)據(jù)跨境治理的應(yīng)對(duì)建議。

文章介紹

中美兩國數(shù)據(jù)跨境治理措施

美國數(shù)據(jù)跨境治理措施。美國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面明顯領(lǐng)先于其他國家，因此在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面也存在優(yōu)勢，同樣也是數(shù)據(jù)流入的受益國。美國數(shù)據(jù)跨境治理是采用“組合拳”方式，以主張全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的名義，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)本地化的管理閉環(huán)，“組合拳”包含三種策略：多種舉措消除其他國家數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，保證數(shù)據(jù)順利流入美國，對(duì)存儲(chǔ)美國的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)控，限制數(shù)據(jù)流出美國。

中國數(shù)據(jù)跨境治理措施。我國數(shù)據(jù)跨境治理以統(tǒng)籌安全與發(fā)展為原則，以數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)為目的。現(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)跨境治理措施可以分為三類，分別為：數(shù)據(jù)出境的規(guī)制性措施、促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)措施、需要數(shù)據(jù)本地化管理的特別措施。

中美兩國數(shù)據(jù)跨境傳輸需求情況

數(shù)據(jù)產(chǎn)存規(guī)模比較。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大，具有良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)生和利用基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)產(chǎn)生量、存儲(chǔ)量均位居世界前列。但相比于美國，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模僅相當(dāng)于美國的43.6%，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重也大幅度小于美國的67.66%，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量約占美國的41.25%，明顯少于美國。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)模映射的數(shù)據(jù)跨境需求。通過對(duì)兩國進(jìn)出口數(shù)據(jù)的比較，可以推斷出美國進(jìn)出口規(guī)模約為我國的2.81倍，美國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是全球化的流動(dòng)，我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更多在亞洲地區(qū)，同時(shí)美國可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易量遠(yuǎn)大于中國，這也側(cè)面反映出美國的全球化數(shù)字服務(wù)能力和全球數(shù)據(jù)的流動(dòng)控制能力。

國際互聯(lián)網(wǎng)流量跨境流動(dòng)對(duì)比。根據(jù)國際帶寬使用量和流向情況推斷，亞洲數(shù)據(jù)流動(dòng)量在上升，但美國仍為全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的中心，且亞洲數(shù)據(jù)流動(dòng)更多偏向于亞洲內(nèi)部。此外，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是用戶數(shù)據(jù)的承載場和存儲(chǔ)地，2022年全球應(yīng)用下載量排名前十的情況（表2），有4款應(yīng)用直接被美國控制，另有2款中國企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用在美國運(yùn)營，充分體現(xiàn)美國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)全球用戶數(shù)據(jù)的控制具有絕對(duì)壟斷的地位。

外商投資帶來的潛在數(shù)據(jù)流動(dòng)需求。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)^[20]，2022年，按企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，香港、澳門、韓國、美國對(duì)我國投資居前列，其中香港投資的企業(yè)數(shù)最多共投資15,814家企業(yè)，實(shí)際投資金額1,372.4億元。按投資金額統(tǒng)計(jì)，香港、新加坡、英屬維爾京群島、韓國、日本為前5國家。美國ODI 3,730億美元，F(xiàn)DI 2,850.6億美元，均為全球第一；中國ODI 1,465億美元，位列全球第三，F(xiàn)DI 1,891.3億美元，位列全球第二。

上述數(shù)據(jù)可以看出：首先，我國外商投資的企業(yè)數(shù)和金額都低于美國；其次，我國外商投資來源地主要集中在亞洲國家，反映出我國的數(shù)據(jù)流動(dòng)地區(qū)更加偏向于亞洲國家或地區(qū)；最后，我國FDI大幅度于ODI體現(xiàn)出外資對(duì)我國的影響大于我國對(duì)其他國家的投資影響，可以延伸出我國商貿(mào)數(shù)據(jù)、企業(yè)管理數(shù)據(jù)的出境情況多于入境情況。

我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的潛在不足

在加快數(shù)字中國的時(shí)代背景下，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)生量、存儲(chǔ)量與日俱增，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)存量高、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求量較大。但要清醒地認(rèn)識(shí)到我國對(duì)數(shù)據(jù)的全球性的匯聚、利用、存儲(chǔ)的能力相比于美國還存在一定差距。

我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求有待進(jìn)一步挖掘。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下，我國數(shù)據(jù)跨境需求總體量位居世界前列。但美國在數(shù)據(jù)產(chǎn)存量、外商投資、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)值均為我國的數(shù)倍，全球范圍內(nèi)美國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求上處于“一超多強(qiáng)”的地位，美國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求的絕對(duì)領(lǐng)先地位難以撼動(dòng)，我國短時(shí)間內(nèi)難以追趕。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等的發(fā)展具有較好的促進(jìn)作用，我國應(yīng)在當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)良好勢頭的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。

我國數(shù)據(jù)流動(dòng)傾向于亞洲地區(qū)。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，美國全球性數(shù)據(jù)流動(dòng)的優(yōu)勢明顯。美國極早的謀劃、布局，通過多邊協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定等打通了與歐盟、英國、日本、韓國、墨西哥等地區(qū)的數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，通過美國企業(yè)在全球性商貿(mào)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全球性流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境的自由流動(dòng)造成全球數(shù)據(jù)以美國為中心匯聚的事實(shí)^[24]。相比之下，我國在香港、澳門、日本等亞洲地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)較活躍，而對(duì)世界其他地區(qū)的數(shù)據(jù)流動(dòng)的活躍度相對(duì)較弱。

數(shù)據(jù)跨境需求與治理需更加充分的銜接。我國數(shù)據(jù)跨境需求位居世界前列，個(gè)人信息的潛在出境量較大，數(shù)據(jù)跨境治理既要考慮數(shù)據(jù)跨境傳輸需求，也要兼顧數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，兩者的平衡與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則相契合。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制對(duì)數(shù)字貿(mào)易出口技術(shù)帶來一定負(fù)向影響^[25]?！洞龠M(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》開辟我數(shù)據(jù)跨境治理的新紀(jì)元，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的促進(jìn)策略，對(duì)構(gòu)建良好的外商環(huán)境和我國企業(yè)對(duì)外開展貿(mào)易、投資活動(dòng)可能會(huì)帶來積極的影響。但相比于美國的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”戰(zhàn)略，我國數(shù)據(jù)流動(dòng)的策略和方案系統(tǒng)化、體系化的程度還不夠，多種場合提到的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、一般數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等有待進(jìn)一步研究落地。

我國對(duì)數(shù)據(jù)流向的控制力還需提升。一方面，美國通過立法、執(zhí)法、國際貿(mào)易協(xié)定等方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“顯性”控制；另一方面，借助谷歌、Meta、推特、微軟等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢以及跨國公司投資商貿(mào)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)的“隱性”控制；此外，美國對(duì)數(shù)據(jù)流出的嚴(yán)格管理的限制性措施，促使數(shù)據(jù)一定程度實(shí)現(xiàn)美國本利化^[26-28]。此三方面相互促進(jìn)、相輔相成，形成了美國對(duì)數(shù)據(jù)國際流向的控制主導(dǎo)實(shí)際?，F(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)跨境治理相對(duì)集中在數(shù)據(jù)本身，與跨國商貿(mào)、外商投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還不成熟，尚未形成長期性、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化治理方案。同時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后于美國，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶主要集中在境內(nèi)，缺乏全球性拓展，不能觸動(dòng)美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制地位。

對(duì)我國數(shù)據(jù)跨境治理的對(duì)策建議

我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”原則是數(shù)據(jù)安全與國際經(jīng)貿(mào)合作的統(tǒng)一兼顧，一方面數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，需要予以保護(hù)和關(guān)注，另一方面數(shù)據(jù)有別于其他要素，數(shù)據(jù)的共享、使用、流通有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮^[29]，同時(shí)數(shù)據(jù)的國際流動(dòng)是國際經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要組成。發(fā)展與安全如“一體兩翼”“驅(qū)動(dòng)雙輪”，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要發(fā)展和安全良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求，以及我國數(shù)據(jù)跨境治理實(shí)際，研究建議考慮促進(jìn)數(shù)據(jù)流入的促進(jìn)（“軟”）策略與防范數(shù)據(jù)非法流出的強(qiáng)制（“硬”）策略相結(jié)合的方式，兼顧做好發(fā)展與安全，以發(fā)展促安全,以安全保發(fā)展，通過構(gòu)建暢通的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)世界跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)樞紐，探索自主的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)；同時(shí)進(jìn)一步筑牢數(shù)據(jù)保護(hù)屏障防范數(shù)據(jù)的非法流出，保障數(shù)據(jù)安全，以此構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境治理長期方案，逐步實(shí)現(xiàn)世界數(shù)據(jù)流動(dòng)的多極化發(fā)展。

構(gòu)建暢通的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)的流動(dòng)既需要國內(nèi)循環(huán)，也需要國際循環(huán)。建議培育數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國內(nèi)國際的基礎(chǔ)環(huán)境，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流入為目標(biāo)，暢通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的環(huán)節(jié)路徑。一是鼓勵(lì)我國企業(yè)投資出境、貿(mào)易出境，可以通過加入CPTPP、DEPA等全球性貿(mào)易組織加強(qiáng)我國在國際商貿(mào)的話語權(quán)，為我國企業(yè)“走出去”提供良好的國際環(huán)境。建立貿(mào)易、投資出口的便捷途徑，加強(qiáng)面向歐美地區(qū)的投資、貿(mào)易，通過鼓勵(lì)企業(yè)貿(mào)易出口、投資出口，不斷鼓勵(lì)中資背景的跨國企業(yè)數(shù)據(jù)、跨國貿(mào)易數(shù)據(jù)流入我國。二是支持我國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展國際市場。一方面，繼續(xù)支持現(xiàn)有大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供探索國際市場有利條件；另一方面，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，拓展新賽道，讓更多的“TikTok”從中國走向世界。三是進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，包括資源管理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等內(nèi)容^[29]，進(jìn)一步通過制度確立與治理解釋明確數(shù)據(jù)流動(dòng)中存在的不清晰、不確定的細(xì)節(jié)細(xì)則，提高數(shù)據(jù)處理者安全保護(hù)意識(shí)的同時(shí)消除數(shù)據(jù)流動(dòng)中存在的合規(guī)顧慮，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通共享。四是積極引導(dǎo)中資跨國企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在境內(nèi)建設(shè)全球性數(shù)據(jù)中心，提供企業(yè)的全球性數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷將我國培育成企業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)的全球存儲(chǔ)和計(jì)算中心。

建設(shè)世界數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升我國數(shù)據(jù)存力、算力以及云服務(wù)能力，降低數(shù)據(jù)存算成本，增強(qiáng)我國在數(shù)據(jù)存算的國際競爭力。二是持續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬，加強(qiáng)跨境海纜、路纜的規(guī)劃使用，提速降費(fèi)，建設(shè)良好的數(shù)據(jù)跨境網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸提供高速網(wǎng)絡(luò)通道。三是為在我國建立數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份的跨國企業(yè)提供便利，在電費(fèi)、土地、用人、稅收等方面研究一攬子優(yōu)惠政策，給予企業(yè)大力支持，考慮對(duì)愿意將數(shù)據(jù)在我國境內(nèi)存儲(chǔ)、備份的企業(yè)給予“白名單”認(rèn)定或者提供綠色通道，豁免履行我國數(shù)據(jù)出境安全管理的申報(bào)程序，鼓勵(lì)企業(yè)通過我國基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸。四是推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中涉及的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)高效共享、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)燃夹g(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)跨境服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)樞紐技術(shù)底座，為企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供“一站式”的技術(shù)處理便捷方案。

探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”方案。“白名單”機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)具有極好的促進(jìn)作用，美國、歐盟均建設(shè)有數(shù)據(jù)流動(dòng)的白名單機(jī)制^[30-32]，通過美國歐盟的充分性認(rèn)定的國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)可以跨境自由流動(dòng)，這種方式是構(gòu)建和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主要舉措。建議我國建立多級(jí)化數(shù)據(jù)流動(dòng)的“免簽”“免檢”方案，一是探索中國式充分性認(rèn)定機(jī)制，對(duì)符合充分性認(rèn)定條件的國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)較高級(jí)別的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，企業(yè)在履行數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的前提下可以數(shù)據(jù)自由跨境傳輸。亞洲地區(qū)是我國數(shù)據(jù)的主要流動(dòng)地區(qū)，且我國對(duì)亞洲周邊國家或地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展具有重要影響，可以考慮優(yōu)先在港、澳、臺(tái)、東盟等亞洲地區(qū)試驗(yàn)試點(diǎn)；二是完善自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單^[12]、可自由流動(dòng)一般數(shù)據(jù)清單^[11]等制度，為符合條件的企業(yè)提供數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)木G色通道；三是進(jìn)一步明確基于個(gè)人同意的“一過性”少量個(gè)人信息出境的直接豁免，保證個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臋?quán)利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步筑牢數(shù)據(jù)防御保護(hù)屏障。一是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督。一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)依法出境、合規(guī)出境；另一方面，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的閉環(huán)管理和跟蹤監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化檢查和懲處，有效保障數(shù)據(jù)跨境安全。同時(shí)要完善數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，加強(qiáng)國家、企業(yè)、社會(huì)多級(jí)的技術(shù)防御、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置能力，防范數(shù)據(jù)泄露等安全事件發(fā)生。二是完善數(shù)據(jù)跨境“流入”“流出”雙向治理。應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境治理的框架下完善數(shù)據(jù)出境與入境的雙向治理模式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)入境的事中事后管理，防范人工智能數(shù)據(jù)投毒、數(shù)據(jù)污染、網(wǎng)絡(luò)攻擊、個(gè)人信息詐騙等數(shù)據(jù)入境導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全新形態(tài)。三是研究對(duì)出境數(shù)據(jù)的安全“防御”措施。近年來，美國極力打壓、遏制我國發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)的“長臂管轄”、域外管轄情況頻發(fā)，我國企業(yè)數(shù)據(jù)出境后缺乏保護(hù)，影響企業(yè)出境經(jīng)商的信心。相較于個(gè)人信息保護(hù)的國內(nèi)法治建設(shè)，中國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的涉外法律體系建設(shè)存在短板^[32]。我國應(yīng)依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，通過司法解釋等方式明確我國對(duì)數(shù)據(jù)的管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)境外執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)限和條件，對(duì)我國企業(yè)數(shù)據(jù)在境外受到的不合理、不合法審查的情況研究限制提供數(shù)據(jù)清單等對(duì)等措施，強(qiáng)化我國數(shù)據(jù)治理主動(dòng)權(quán)，對(duì)我國出境數(shù)據(jù)形成安全屏障。同時(shí)，提高企業(yè)數(shù)據(jù)安全的意識(shí)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)接收方在法律框架下，簽訂數(shù)據(jù)安全和保護(hù)方面的專門合同，明確約定雙方數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任義務(wù)，不斷壓實(shí)雙方責(zé)任。

結(jié)語

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮下，世界各國早已意識(shí)到數(shù)據(jù)資源的重要性，數(shù)據(jù)跨境治理成為各國掌握、控制、利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家進(jìn)步的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)跨境治理的實(shí)質(zhì)乃是各個(gè)國家如何在“流動(dòng)”和“安全”之間尋求契合自身發(fā)展的平衡點(diǎn)，這就造成了國家之間的博弈，并引發(fā)規(guī)則和管制的沖突^[33]。數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但對(duì)數(shù)據(jù)缺乏足夠的控制會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)據(jù)的本地化存儲(chǔ)有利于對(duì)數(shù)據(jù)的控制但會(huì)對(duì)外資外貿(mào)經(jīng)商營商造成阻礙進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在認(rèn)識(shí)到取得的成績和優(yōu)勢的同時(shí)，更應(yīng)充分認(rèn)清我國仍為世界上最大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，與美國相比經(jīng)濟(jì)、科技等各方面仍存在一定差距，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，做好數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化存儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)平衡，通過更加系統(tǒng)的、長期的數(shù)據(jù)跨境治理戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)世界數(shù)據(jù)治理格局的多極化發(fā)展。